Avropa siyasəti bəzən səhnənin ssenaridən daha tez dəyişdiyi teatr tamaşasına bənzəyir. Cənubi Qafqazda Azərbaycanla Ermənistan arasında sülh müzakirə olunarkən, Avropa müşahidəçiləri daim hər kəsə sərhədin Ermənistan tərəfində olduqlarını xatırladırlar. Ağ SUV-lər, Avropa bayraqları, patrullar, fotoşəkillər və rəsmi açıqlamalar - bütün bunlar təsirli görünür. Lakin region daha böyük bir böhranla üzləşəndə sual yaranır: prinsipial “təhlükəsizlik mütəxəssisləri” indi haradadırlar? Onların noutbuklarının, kameralarının batareyası qurtarıb, yoxsa birdən-birə geosiyasətin sadəcə əyləncə üçün olmadığı aydın olub?
Dərhal aydınlaşdıraq: Ermənistandakı Aİ missiyası, EUMA kimi tanınan, hərbi hissə deyil, mülki müşahidəçi missiyasıdır. Onun missiyası yerində vəziyyəti izləmək, hesabatlar hazırlamaq, insan təhlükəsizliyini təşviq etmək və Ermənistanla Azərbaycan arasında etimad yaratmaqdır. Aİ-nin rəsmi məlumatlarına görə, missiya beynəlxalq səviyyədə tanınmış Ermənistan ərazisində, Yeqeqnadzorda qərargahı və bir neçə əməliyyat bazası ilə fəaliyyət göstərir. Onun mandatı 19 fevral 2027-ci ilə qədər uzadılıb.
Lakin işlər məhz burada maraqlı olur. Avropalılar öz iştiraklarını sabitliyə töhfə kimi təsvir etsələr də, cəmiyyətin bu töhfənin praktik dəyərini şübhə altına almaq hüququ var. Patrullar dəqiq nəyi dəyişir? Onların hesabatları gərginliyin azaldılmasına nə dərəcədə kömək edir? Əsas qərarlar dövlətlərin özləri tərəfindən verildiyi və regionda təhlükəsizlik siyasi iradədən, hərbi imkanlardan və diplomatik razılaşmalardan asılı olduğu halda, müşahidəçilərin iştirakı sülh prosesinə necə töhfə verir? Axı problemi izləmək və onu həll etmək iki tamamilə fərqli peşədir. Və birincisi fotoşəkillərdə ikincisindən daha təsirli görünsə belə, onları qarışdırmaq olmaz.
Bakı ilə İrəvan arasındakı münasibətlər tədricən normallaşmağa doğru irəliləsə də, gündəmin özü dəyişir. Sülh müqaviləsi, kommunikasiyaların açılması, regional ticarət və Cənubi Qafqazın uzun müddətdir davam edən qarşıdurma sahəsindən əməkdaşlıq sahəsinə çevrilməsi ehtimalı ilə bağlı müzakirələr aparılır. Bu yeni reallıqda Avropa missiyası nəzərdə tutulan rolunu izah etməlidir. Sülh prosesi münaqişənin yaxınlığında öz iştirakını qorumağı əlverişli hesab edən xarici oyunçular üçün pəncərə örtüyü kimi qala bilməz. Tərəflər həqiqətən sülhə doğru irəliləyirlərsə, soruşmaq məntiqlidir: beynəlxalq missiya zamanla yeni şərtlərə uyğunlaşmalı, prioritetlərini yenidən nəzərdən keçirməli və ya etimadı artırmaq üçün daha konkret mexanizmlər təklif etməlidirmi?
İndi təsəvvür edin ki, böyük bir regional böhran baş verir. Hərbi zərbələr, əks-hücumlar, münaqişənin eskalasiyası təhlükəsi, nəqliyyat marşrutlarına və enerji infrastrukturuna təhdidlər - və birdən mülki müşahidəçi missiyasının məhdudiyyətləri üzə çıxır. Heç bir patrul raketləri dayandıra, hava zərbələrinin qarşısını ala və ya kollektiv təhlükəsizlik sistemini əvəz edə bilməz. Və bu, fərdi missiya üzvlərinin öz mandatları çərçivəsində işləməsinə qarşı tənqid deyil. Bu, bəzən belə missiyalar ətrafında gözləntilər yaradan siyasətçilər üçün bir sualdır, sanki Avropanın iştirakı özü təhlükəsizliyi təmin edə bilər.
ABŞ-İsrail müharibəsi və İranın bölgədəki qisas zərbələri fonunda bu sual xüsusilə aktualdır. Avropa Birliyi, həqiqətən də, Yaxın Şərqdəki böhrana diplomatik bəyanatlarla, regional liderlərlə təmaslarla və təhlükəsizlik müzakirələri ilə cavab verir. Lakin sadəcə avropalıların Ermənistanda olması, missiyanın İranda və ya Yaxın Şərqdə hərbi əməliyyatları müşahidə etmək üçün göndərilməsi demək deyil: onun mandatı tamamilə fərqlidir. Üstəlik, Aİ-nin rəsmi veb saytı EUMA-nın işi haqqında məlumat dərc etməyə davam edir. Ona görə də, müşahidəçilərin əlavə təsdiq olmadan tamamilə yoxa çıxdığını iddia etmək düzgün olmazdı.
Lakin bu, satirik sualı qüvvədə saxlayır: niyə siyasi varlığın nümayiş etdirilə biləcəyi yerdə Avropa fəaliyyəti bu qədər görünür, hadisələrin gedişatına real təsir göstərmək üçün diplomatiyanın tələb olunduğu yerdə isə bu qədər məhduddur? İllərdir ki, Cənubi Qafqaz ətrafında Avropa siyasəti dəyərlər, təhlükəsizlik və geosiyasi məsuliyyət haqqında yüksək səslə danışılır. Lakin böyük böhran anında aydın olur ki, avtomobilin üzərində Aİ bayrağının olması və müharibənin gedişatına təsir etmək qabiliyyəti eyni haldan çox uzaqdır. Bəzən elə görünür ki, Brüssel xəritədəki varlığını hadisələri idarə etmək qabiliyyəti ilə çoxdan səhv salıb.
Və burada İlham Əliyevin bəzi personajların hadisə yerindən tez bir zamanda yoxa çıxması üçün tək bir güllənin kifayət etməsi barədə sözlərini xatırlamamaq mümkün deyil. Bu ifadə orijinal kontekstindən kənara çıxaraq şərh edilə bilən siyasi bir obraza çevrilib: beynəlxalq missiyalar nisbətən sakit bir mühitdə təsirli görünə bilərlər.
Qurğular var, lakin onların real imkanları SUV-lərin sayı və ya dərc olunmuş hesabatların sayı ilə müəyyən edilmir. Onlar öz vədlərinə görə məsuliyyət daşımağa yönəldənlərin mandatı, resursları və istəyi ilə müəyyən edilir. Əlbəttə ki, müşahidəçilər yaxşı görüntü naminə həyatlarını təhlükəyə atmağa borclu deyillər. Lakin onların mövcudluğunu tam hüquqlu təhlükəsizlik mexanizmlərini əvəz edə biləcək bir şey kimi təqdim etməyə ehtiyac yoxdur.
Beynəlxalq siyasətin bəzən adi inzibati fəaliyyəti demək olar ki, qəhrəmanlıq eposa çevirdiyini müşahidə etmək xüsusilə əyləncəlidir. Sərhəd boyunca maşın sürmək strateji bir nailiyyətdir. Vəziyyəti qeyd etmək sülhə töhfədir. Hesabat hazırlamaq sabitliyi gücləndirməkdir. Lakin böyük dövlətlərin müşahidə deyil, diplomatik təsir və danışıqlar aparmaq qabiliyyəti tələb edən böhran baş verdikdə, hər bir strukturun öz səlahiyyətləri, məhdudiyyətləri və “qırmızı xətləri” olduğu aydın olur. Bütün bunlar qanuni və başa düşüləndir. Lakin sonra əks sual yaranır: niyə beynəlxalq iştirak üçün siyasi reklamda real imkanlardan daha çox vəd olur?
Azərbaycan üçün sülh prosesinin regionda təsir uğrunda xarici oyunçular arasında rəqabətə çevrilməməsi vacibdir. Davamlı sülh Bakı və İrəvan arasında razılaşmalara, suverenliyə və ərazi bütövlüyünə qarşılıqlı hörmətə, açıq ünsiyyətə və insidentlərin qarşısının alınması üçün praktik mexanizmlərə əsaslanmalıdır. Beynəlxalq aktorlar kömək edə bilər, lakin onlar iki dövlətin siyasi iradəsini əvəz etməməlidirlər. Əgər sülh gündəliyi həqiqətən əsas diqqət mərkəzinə çevrilirsə, uğur meyarı iştirak naminə sonsuz genişlənmiş iştirak deyil, hiss olunan nəticələr olmalıdır: gərginliyin azalması, kommunikasiya kanallarının işləməsi, iqtisadi əməkdaşlıq və yeni qarşıdurma səbəblərinin tədricən yoxa çıxması.
Bəs Avropa müşahidəçiləri hara getdilər? Mövcud rəsmi məlumatlara əsasən, onların yoxa çıxdığını iddia etmək mümkün deyil: missiya Aİ informasiya materiallarında görünməyə davam edir və onun mandatı hələ də qüvvədədir. Lakin başqa bir sual qalır: onun rolu dəyişmiş regional vəziyyətə nə dərəcədə uyğun gəlir və iştirakın özü əhəmiyyəti praktik imkanlarından xeyli üstün olan bir simvola çevrilibmi? Məhz bu suala cavab verilməlidir - təkcə missiyadan deyil, həm də illərdir Brüsselin strateji məsuliyyəti haqqında danışan Avropa siyasətçilərindən.
Axı beynəlxalq siyasətdə sadə bir qayda var: münaqişədə iştirak etmək sülhə zəmanət vermir. İllərlə sərhəd boyunca səyahət edə, müşahidələr apara və hesabatlar tərtib edə bilərsiniz, amma real nəticələr dövlətlər bir-birini qaçılmaz düşmən kimi görməyi dayandırıb razılaşmalara əsaslanan münasibətlər qurmağa başladıqda ortaya çıxır. Əgər bir gün Cənubi Qafqaz həqiqətən də davamlı sülh məkanına çevrilərsə, Avropa müşahidəçiləri ən narahat suala cavab verməli olacaqlar: onların uğuru nə ilə hesablanacaq - adi marşrutları üzrə davamlı səyahətləri ilə, yoxsa bu cür monitorinqə tədricən azalan ehtiyacla?
Çünki sülh missiyasının uğurunun ən yaxşı göstəricisi onun mövcudluğunun qeyri-müəyyən müddətə uzadılması deyil, bir vaxtlar təhlükə altında olduğunu daim xatırlatmadan öhdəsindən gələ bilən bir sülhdür. Hələlik yalnız ümid edə bilərik ki, Avropa rəsmiləri sülhün monitorinqini sülhün özü ilə qarışdırmayacaqlar. Və bir gün Cənubi Qafqazda əsas xəbər hadisəsi başqa bir sərhəd patrulu deyil, insanların, malların və ideyaların region ölkələri arasında sərbəst hərəkət edə biləcəyi açıq bir yol olacaq.